山東“標準地”改革步入加速發(fā)展階段
重點區(qū)域新增工業(yè)用地全部“標準地”供應
6月13日，位于中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)的青島中集普威新能源科技項目3萬平方米生產車間內，工人們有條不紊地忙碌作業(yè)，一臺臺儲能裝備接連下線。
“2023年4月拿地，當月開工，次年2月投產，我們在此期間享受到‘標準地’改革帶來的一系列便利，項目推進時效遠超預期。”青島中集普威新能源科技有限公司綜合管理部副經理呂建超介紹，項目通過“標準地”方式取得土地后，當月又以“告知承諾”方式使用區(qū)域評估成果，完成建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等建設手續(xù)辦理，實現“拿地即開工”。
所謂“標準地”，是指在土地供應前，由地方政府統(tǒng)一開展區(qū)域評估，并且將投資強度、容積率、畝均稅收等規(guī)劃條件和控制指標納入供地方案，面向工業(yè)項目出讓使用權的國有建設用地。
作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，“標準地”改革自2020年起在山東推廣實施，逐年擴大供地比例。“‘標準地’改革強調事前定標準、事中強服務、事后嚴監(jiān)管，促進工業(yè)項目穩(wěn)落地、早投產。”省自然資源廳所有者權益處負責人介紹，經過多年探索，改革步入加速發(fā)展階段，目前省級以上開發(fā)區(qū)、新舊動能轉換起步區(qū)、自貿片區(qū)等重點區(qū)域新增工業(yè)項目用地全部實現“標準地”供應。
“原有模式下，建設單位要自行尋找合作單位完成節(jié)能評價、地質災害危險性等一系列評估和方案編制工作，費時費力還容易多走彎路。現在政府提前幫我們做好了區(qū)域評估，大大節(jié)省了企業(yè)的時間和資金成本。”在呂建超看來，“標準地”能夠大幅提升工業(yè)項目用地審批效率，為企業(yè)提供一個更可靠的拿地與運營環(huán)境。
“我們將項目評估從‘單個項目評’轉變?yōu)椤畢^(qū)域整體評’，完成地質災害危險性、水土保持等9項區(qū)域評估成果，實現了區(qū)域評估成果矢量化和信息共享，其中水土保持審批‘告知承諾+集中服務’為全國首創(chuàng)。”中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)管委規(guī)劃建設部業(yè)務主任翟小飛說，當地以告知承諾方式開展水土保持審批，項目編制水土保持方案時直接運用區(qū)域評估成果，不再組織專家技術評審，企業(yè)只需提供承諾，報送水土保持方案報告，審批部門即可作出行政許可決定，當場受理即刻辦結。據統(tǒng)計，水土保持審批流程縮短了50%，辦理時限平均縮短了1個月時間。目前已有12個項目享受此政策，合計為企業(yè)節(jié)省水土保持方案編制費24萬元。
為項目建設降本提速的同時，如何確保“標準地”上建設的是好項目？“在土地出讓前，政府會根據產業(yè)導向和地塊實際，為‘待嫁’宗地增設投資強度、容積率、畝均稅收等一系列‘門檻’，保障優(yōu)質項目率先落戶。”省自然資源廳所有者權益處負責人介紹，對已供應的“標準地”，政府強化履約監(jiān)管，按照事先約定條件進行對標驗收和達產復核，未通過對標驗收或達產復核的，按要求限期整改或退出。
“標準地”改革推動下，土地節(jié)約集約利用水平明顯提升。博興經濟開發(fā)區(qū)內，山東天宏新能源化工有限公司因經營不善停工破產，導致444畝工業(yè)用地低效閑置。為實現土地再利用，開發(fā)區(qū)摒棄傳統(tǒng)的“一廠一地”模式，創(chuàng)新采用“政府收儲+標準地供應+標準化廠房建設”組合策略，打造黃河智谷產業(yè)園項目，著力培育新興智能產業(yè)集群。如今，該地塊作為項目一期，總建筑面積約30.3萬平方米，容積率由原先的不足0.5躍升至1.2以上。園區(qū)已吸引山東萬航增材制造有限公司等多家企業(yè)簽約進駐，預計一期進駐企業(yè)全部達產后，畝均產值將突破450萬元，畝均稅收超20萬元，有效提升土地含“金”量。
作為一項涉及多部門的改革舉措，“標準地”改革推進中也出現了一些難點，比如各部門溝通協(xié)調機制不完善、部分區(qū)域評估內容實施周期長、成本高等。針對遇到的矛盾和問題，去年省自然資源廳等12部門聯(lián)合印發(fā)《山東省“標準地”改革工作指引》，以更優(yōu)化的區(qū)域評估流程、更靈活的控制指標設置、更明確的部門職責分工，推動“標準地”改革走深走實。記者從省自然資源廳了解到，下一步山東將繼續(xù)完善“標準地”控制性指標體系，對已供應的“標準地”加強監(jiān)管、強力推進，確保企業(yè)嚴格履約達產見效。（記者 張文婷）
